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    新《固廢法》政策解讀

    來源:快資訊 時間:2021-04-08 點擊數:

      一、前言

      固體廢物的污染是當今世界各國所共同面臨的一個重大環境問題,特別是危險廢物,由于其對環境造成嚴重的污染,1983年聯合國環境規劃署將其與酸雨、氣候變暖和臭氧層破壞并列作為全球性四大環境問題?!豆虖U法》自1995年通過以來,已先后經歷5次修改,是生態環境保護領域法律中修改次數最多的一部法律,凸顯了該法在生態環境領域的重要地位。(在這里有個法律方面的概念給大家說下,我國法律的修改有兩種方式:一種是修正,另一種是修訂。兩個的區別是,修正是部分的,修訂是全面的改動,相當于重新制定。修正的條款的生效日期仍為原法律的生效日期,而采用修訂方式修改的法律,對原法律規定的生效日期必須作出修改,另行規定新的生效日期。)《固廢法》于2004年和今年分別做出兩次修訂,其余的2013年、2015年和2016年分別做了3次修正。固廢和危廢的污染防治,在生態環境領域中,是專業性、復雜性、技術性最強的領域,固廢和危廢引發環境糾紛的風險較大,污染治理成本較高,企業因固廢和危廢污染而被追責的也較多。新《固廢法》已于2020年9月1日起施行,本次修訂對法律條文進行了較大幅度的修改,從6章91條共11434字,修改到9章126條共18526字,新《固廢法》對企業增加了很多實質性責任和義務,法律責任也大大加強。下面,我們來解讀新《固廢法》,看看與舊法有哪些不同之處。

      二、解讀新亮點

      我們從一般工業固體廢物的管理方面;對建筑垃圾、污泥、廢棄電子產品和生活垃圾的監管;固廢管理不合規的法律責任普遍加重等四個方面進行解讀。

     ?。ㄒ唬┮话愎I固體廢物管理方面

      亮點1.固廢污染防治設施的環??⒐を炇沼森h保部門負責驗收改為企業自主驗收。

      第十八條 建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計,應當按照環境保護設計規范的要求,將固體廢物污染環境防治內容納入環境影響評價文件,落實防治固體廢物污染環境和破壞生態的措施以及固體廢物污染環境防治設施投資概算。建設單位應當依照有關法律法規的規定,對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開。

      亮點2.增加了跨省轉移固廢利用的,需報移出地生態環境主管部門備案的要求。

      第二十二條 轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的,應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當及時商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門同意后,在規定期限內批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的,不得轉移。

      轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的,應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門。(舊的《固廢法》沒有固廢利用的規定,新《固廢法》對廢物利用專門進行了規定,就是要轉移利用固廢的單位要向移出地生態環境主管部門進行備案,移出地生態環境主管部門向接受地生態環境主管部門進行通報。)

      亮點3.細化了工業固廢產生單位應建立、健全從固廢產生到處置全過程管理制度的要求;新增了建立臺賬,實現固廢可追溯、可查詢的要求。

      第三十六條 產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度,建立工業固體廢物管理臺賬,如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息,實現工業固體廢物可追溯、可查詢,并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。

      亮點4.新增了委托他人運輸、利用、處置工業固廢的,應對受托方進行審查,否則承擔連帶責任的要求。

      第三十七條 產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的,應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實,依法簽訂書面合同,在合同中約定污染防治要求。受托方運輸、利用、處置工業固體廢物,應當依照有關法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求,并將運輸、利用、處置情況告知產生工業固體廢物的單位。產生工業固體廢物的單位違反本條第一款規定的,除依照有關法律法規的規定予以處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的受托方承擔連帶責任。

      亮點5.新增了將工業固體廢物納入排污許可制度進行監管的要求。

      第三十九條 產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。產生工業固體廢物的單位應當向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料,以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施,并執行排污許可管理制度的相關規定。

      第四十條 產生工業固體廢物的單位應當根據經濟、技術條件對工業固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的,應當按照國務院生態環境等主管部門的規定建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者采取無害化處置措施。貯存工業固體廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所,應當符合國家環境保護標準。

     ?。ǘ娀藢ㄖ?、污泥、廢棄電子產品和生活垃圾的監管。

      亮點1、細化了工程施工單位對建筑垃圾的管理義務。

      第六十三條 工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。

      工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物,并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置。

      工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

      第一百一十條 尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后,未按照國家有關環境保護規定進行封場的,由生態環境主管部門責令改正,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

      亮點2、新增了城鎮污水處理設施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的義務。

      第七十一條 城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥,保證處理后的污泥符合國家有關標準,對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄,并報告城鎮排水主管部門、生態環境主管部門。

      縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當將污泥處理設施納入城鎮排水與污水處理規劃,推動同步建設污泥處理設施與污水處理設施,鼓勵協同處理,污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本。

      第七十二條 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污泥進入農用地。從事水體清淤疏浚應當按照國家有關規定處理清淤疏浚過程中產生的底泥,防止污染環境。

      (三)固廢管理不合規的法律責任普遍加重。

      亮點1、普遍加大了罰款金額。

      亮點2、增加了按日連續處罰規定。

      第一百一十九條 單位和其他生產經營者違反本法規定排放固體廢物,受到罰款處罰,被責令改正的,依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查,發現其繼續實施該違法行為的,依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

      亮點3、增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人行政拘留的處罰措施。

      第一百二十條 違反本法規定,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下的拘留:

      (1)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物,造成嚴重后果的;

      (2)在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內,建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的;

      (3)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的;

      (4)無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的;

      (5)未經批準擅自轉移危險廢物的;

      (6)未采取防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。

      4、明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規定。

      第二十七條 有下列情形之一,生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門,可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押:

      (1)可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的;

      (2)造成或者可能造成嚴重環境污染的。

      三、對法定代表人等“雙罰制”是新《固廢法》最大利益相關點?

      新《固廢法》已于2020年9月1日施行。那么,相對舊《固廢法》,新的《固廢法》變化最大的法律責任或法律后果規定是什么?答案是“雙罰制”。什么是雙罰制,就是即罰當事企事業單位?,也罰當事企事業單位的當事責任人,包括其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。詳見如下:

      新《固廢法》:(針對監管人員)

      第一百零一條 生態環境主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門違反本法規定,有下列行為之一,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

      01、未依法作出行政許可或者辦理批準文件的;

      02、對違法行為進行包庇的;

      03、未依法查封、扣押的;

      04、發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的;

      05、有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

      依照本法規定應當作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

      第一百零三條 違反本法規定,以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由生態環境主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門責令改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

      第一百零八條 違反本法規定,城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位對污泥流向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄,或者處理后的污泥不符合國家有關標準的,由城鎮排水主管部門責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

      違反本法規定,擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的,由城鎮排水主管部門責令改正,處二十萬元以上二百萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款;

      造成嚴重后果的,處二百萬元以上五百萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款;

      拒不改正的,城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

      第一百一十四條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的,由生態環境主管部門責令改正,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款,并報經有批準權的人民政府批準,責令停業或者關閉;

      對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

      未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的,由生態環境主管部門責令改正,限制生產、停產整治,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;

      對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業或者關閉,還可以由發證機關吊銷許可證。

      第一百一十八條 違反本法規定,造成固體廢物污染環境事故的,除依法承擔賠償責任外,由生態環境主管部門依照本條第二款的規定處以罰款,責令限期采取治理措施;造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的,還可以報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

      造成一般或者較大固體廢物污染環境事故的,按照事故造成的直接經濟損失的一倍以上三倍以下計算罰款;造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的,按照事故造成的直接經濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款,并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

      第一百二十條 違反本法規定,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下的拘留:

      01、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物,造成嚴重后果的;

      02、在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內,建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的;

      03、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的;

      04、無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的;

      05、未經批準擅自轉移危險廢物的;

      06、未采取防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。

      第一百二十三條 違反本法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成人身、財產損害的,依法承擔民事責任。

      四、紅線問題

      新《固廢法》中企業需要注意的紅線。

      新《固廢法》中涉及到六大類企業,主要包括產生危廢的企業,經營危廢的企業(包括醫療廢物集中處置),產生工業固廢的企業,生活垃圾和污水處理企業,電子產品生產企業以及電商、快遞和外賣企業等。對于新《固廢法》以及大氣、水、土壤等生態環境保護法律法規中,對這些企業的共性的責任要求,如環境影響評價、申領排污許可證、自行組織竣工驗收、清潔生產審核等,我在這里就不再多說。我將抓重點介紹新《固廢法》對這六大類企業,主要是產生危廢的企業需要注意的紅線問題。

      產生危廢的企業,在新《固廢法》中涉及到的責任最多,第六章專章對“危險廢物”予以規定,從第74條到第91條,一共有18條,這是除了第二章“監督管理”(共19條)和第八章“法律責任”(共23條)之外,條款最多的章節,由此也可以知道產生危廢的企業是生態環境主管部門監管的重中之重。

      新《固廢法》對產生危廢的企業一共有8個方面的責任,具體如下:(描述8個方面的責任),如下:

      1、制定危廢管理計劃

      新《固廢法》第78條規定產生危險廢物的單位,首先要按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃;其次,危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內容,應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。

      后果:如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的,就要按照新《固廢法》

      第112條對產生危廢的單位進行處罰,即由生態環境主管部門責令改正,處10萬-100萬的罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉。

      2、建立危廢管理臺賬

      新《固廢法》第78條規定,產生危廢的單位,應當建立危險廢物管理臺賬,如實記錄有關信息,并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

      后果:如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的,就要按照新《固廢法》第112條第(二)項對產生危廢的單位進行處罰,即由生態環境主管部門責令改正,處10萬-100萬的罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉。

      3、不得將危廢提供或者委托給無危廢許可證者

      新《固廢法》第80條規定,產生危廢的單位,禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

      后果:如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事經營活動的,就要按照新《固廢法》第112條第(四)項進行處罰,即由生態環境主管部門對產生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款,所需處置費用不足20萬元的,按20萬元計算。造成嚴重環境污染后果,尚不構成犯罪的,還要按照新《固廢法》第120條的規定,由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留;情節較輕的,處5日-10日的拘留。

      無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,嚴重污染環境的,根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規定,按照《刑法》第338條“污染環境罪”定罪處罰;同時構成《刑法》第225

      條“非法經營罪”的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

      明知他人無危險廢物許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,

      嚴重污染環境的,根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規定,以共同犯罪論處。

      4、不得擅自傾倒或堆放危廢

      新《固廢法》第79條產生危險廢物的單位,首先要按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃;其次,危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態環境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內容,應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。

      后果:如果擅自傾倒、堆放危廢的,就要按照新《固廢法》第112條第(三)項進行處罰,即由生態環境主管部門對產生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款,所需處置費用不足20萬元的,按20萬元計算。

      造成嚴重環境污染后果,尚不構成犯罪的,還要按照新《固廢法》第120條的規定,由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留;情節較輕的,處5日-10日的拘留。

      非法排放、傾倒危險廢物達到三噸(含三噸)以上的,則已?經構成犯罪,按照《刑法》第

      338條“污染環境罪”定罪處罰,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處3-7年有期徒刑,并處罰金。

      特別要注意的是,根據2017年1月1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號),通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置危廢的,或者二年內曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的,都被認定為“嚴重污染環境”,即要按照《刑法》第338條“污染環境罪”定罪,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處3年-7年有期徒刑,并處罰金。

      5、轉移危廢的要求

      新《固廢法》第82條規定,轉移危險廢物,要按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。如果是跨省轉移危廢的,要向危廢移出地省級環保部門申請。移出地省級環保部門及時商經接受地省級環保部門同意后,在規定期限內批準轉移該危險廢物,并將批準信息通報相關省級環保部門和交通運輸部門。未經批準的,不得轉移。

      后果:如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的,就要按照新《固廢法》第112條對產生危廢的單位進行處罰,即由生態環境主管部門責令改正,處10萬-100萬的罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉。

      6、運輸危廢的要求

      新《固廢法》第83條規定,運輸危險廢物,首先要遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定,并采取防止污染環境的措施。其次,禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

      運輸危險廢物要遵守的國家有關危險貨物運輸管理的規定,即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(交通運輸部令2019年第29號),這個辦法是交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局等六個部委,于2019年11月10日聯合發布,自2020年1月1日起施行。

      《國家危險廢物名錄》中明確的在轉移和運輸環節實行豁免管理的危險廢物,不適用該辦法,由生態環境等主管部門依據職責管理。

      后果:如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的,就要按照新《固廢法》第112條第(十一)項進行處罰,即由生態環境主管部門對產生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款,所需處置費用不足20萬元的,按20萬元計算。

      如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的,就要按照新《固廢法》第112條第(八)項進行處罰,即由生態環境主管部門責令改正,處10萬-100萬的罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉。

      7、制定意外事故防范措施和應急預案

      新《固廢法》第85條規定,產生危險廢物的單位,要制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案。

      后果:如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的,就要按照新《固廢法》第112條第(十二)項進行處罰,即由生態環境主管部門責令改正,處10萬-100萬的罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉。

      8、生態環境污染擔責

      本次修訂的新《固廢法》在第5條明確了“污染擔責”原則,要求產生固廢和危廢的單位和個人,應采取措施防止或者減少固廢和危廢對環境的污染,對所造成的環境污染依法承擔責任。

      新《固廢法》第113條規定,危險廢物產生者未按照規定處置其產生的危險廢物被責令改正后拒不改正的,由生態環境主管部門組織代為處置,處置費用由危險廢物產生者承擔;拒不承擔代為處置費用的,處代為處置費用1-3倍的罰款。

      新《固廢法》第86條要求,因發生事故或者其他突發性事件,造成危險廢物嚴重污染環境的單位,應當立即采取有效措施消除或者減輕對環境的污染危害,及時通報可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地生態環境主管部門和有關部門報告,接受調查處理。

      同時,在第118條明確規定,造成污染環境事故的,除依法承擔賠償責任、處以罰款、責令限期采取治理措施外,對于造成重大或者特大污染環境事故的,還可以報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

      后果:造成一般或者較大污染環境事故的,按照事故造成的直接經濟損失的1-3倍計算罰款;造成重大或者特大污染環境事故的,按照事故造成的直接經濟損失的3-5倍計算罰款,并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

      以上就是產生危廢的企業需要關注的責任重點。